规划指导思想
充分挖掘乾县和乾陵的各种旅游资源，按照唯一性、排他性和权威性的原则，找到旅游的个性，灵魂与理念。打造个性的文化生态旅游区域，增强差异化竞争的优势，赋予旅游项目灵魂和内涵，达到旅游项目的可持续发展。
规划目标
1、保护自然生态环境，打造西部特色城市，把乾陵打造中国帝陵文化与生态文化、古老文明与现代文明交相辉映、相得益彰的旅游目的地；
2、配套发展旅游服务产业，凸显生态旅游的核心区，引领陕西旅游的旗舰产品，实现城陵可持续发展。
规划范围
规划范围以乾陵为中心，环陵路以北2公里以南，西平铁路以北、福银高速公路以西、漠谷河以东区域纳入规划红线（即主要将龟城及龟城以西、漠谷河以东区域纳入规划范围）规划总面积约66平方公里。
规划项目
一是建设“乾陵国家考古遗址公园”
以乾陵、靖陵、唐代帝王陵墓为重点，辐射乾陵17座陪葬墓群，展示唐代盛世帝王和衰落帝王不同的墓葬格局，以及唐代帝王陵墓、陪葬墓群的宏大气势。各陵墓之间通过建设独具特色的生态景观走廊，使游客观其陵、闻其事、赏其景，真正受到知识的陶冶、心灵的震撼。
二是建设大唐小镇和游客服务区
在文物保护范围之外，龟城西侧营建，并将大唐小镇与游客服务区合并建设。大唐小镇主题确定为彰显大唐盛世下的“平民人物”，展示唐代的市井生活。把乾陵景区打造成一个现代旅游产业与帝王陵墓遗址公园相结合的典范。
三是建设乾陵景区夜间景观
利用现代照明展示技术、全晰成像技术，“复原”乾陵形制，将乾陵的真山真水编织成一部灯光秀予以展示。
四是建设乾陵水上乐园
通过引入羊毛湾库区水源，建设500亩水面的人工湖，形成岸上绿树成荫，湖中绿波荡漾，看远处鲜花飞红，果实流金，乾陵主峰如画，于其中戏水游乐，击水扬帆，形成别具一格的帝王陵寝水上乐园。
五是建设仿唐马球场
打马球是盛唐时期在皇室贵族中盛行的群体娱乐活动。通过对打马球的深度挖掘，演绎出大唐打马球娱乐规则，编排参与程序，再现大唐打马球的宏大场面，让游客融入其中，对垒竞技，享受乐趣。
六是建设帝陵露天石刻博物园
将唐18陵的田野文物统一收集或进行复制，按唐代格局分陵排布，形成唐代帝陵形制的集中展示区，增强大唐历史文化的震撼力和冲击力。
七是建设奉天古城墙遗址公园
加强对乾县城北残存的故城墙进行抢救性开发保护，实施修旧复旧工程，恢复县城北门楼，使县城唐风貌街区、盛唐大观园、北大街乾县仿唐名吃一条街相互连接，形成唐风唐韵风景线。
八是建设牡丹花田观光园
依据武则天与牡丹的故事传说，在乾陵主陵南麓，种植千亩牡丹花田，营造“富贵风流拔等伦，百花低首拜芳尘”的富贵意境，提升乾陵生态观赏色彩。
九是建设观光农业区
乾陵西北区以种植本土经济林为主，形成杂果林带，生态效益与经济效益并举；在312国道沿线、福银高速引线、乾陵东路，以园林景观为特色，建设风景林带。
“南对乳丘思大业，下临厚土望长安。”这句饱含激情的诗句，是已故郭沫若先生对发展乾陵旅游事业终生的期冀。就请您走进乾陵、了解乾陵，还有那块千年无字碑，期待您和我们一同来解读！热情好客的乾陵人真诚的欢迎海内外宾朋来乾陵观光览胜，携手共创乾陵的美好未来！